武汉未来科技城租房广州60岁孤寡老人想住公办养老院，没有监护人有点难办，居委会主动兜底当“监护人”

用户投稿 2025年08月14日 14:32:02 10 0

广州60岁孤寡老人想住公办养老院，没有监护人有点难办，居委会主动兜底当“监护人”

近日，60岁的广州市民余伯终于如愿以偿——只要体检过后，他就可以住进广州的公立养老院。

与其他“适龄”老人不同的是，余伯是听障人士，且双亲早已去世，未婚的他也没有子女相伴。而进入公立养老院需要有监护人，这也成为孤寡多年的余伯此前面临的难题。

在一份由广州公证处公证的意定监护协议中，余伯是“未来被监护人”，由社会监护机构——广州市荔湾区和谐社会监护服务中心担任他的“代理人与未来监护人”，而广州市荔湾区彩虹街道园中园社区居委会则担任“监督人”。这份三方共同签署的意定监护协议，成为“社会监护”与“兜底监护”相衔接的新尝试。

武汉未来科技城租房广州60岁孤寡老人想住公办养老院，没有监护人有点难办，居委会主动兜底当“监护人”

多年听障影响沟通

“适龄”的他盼住养老院

今年端午假期后的第一个工作日，广州市荔湾区和谐社会监护服务中心理事长蔡盛带着养老院通知余伯准备体检入院的消息，来到余伯位于荔湾区彩虹街道园中园小区的家中。

听到该消息的园中园社区居委会党委书记钱毓蓉十分高兴：“想不到这么快就排到了入院的位置。”而真正的“主角”余伯则坐在一旁，用自己的手机比画着拍摄动作，直到比画了几次后众人才明白，他是想让别人拍摄一下这家养老院的视频，他想先看一看环境。

原来，余伯是一位听障人士。“余伯只能写简短几个字，难以充分地表达。”钱毓蓉介绍，这些年她就是这样靠着纸笔和比画动作与余伯沟通，一点点了解余伯的过往。

余伯早年生活在白云区，是一名孤儿，后来由养父母收养了他。但20多年前，在余伯只有30多岁的时候养父母就相继离世了。“当时他还有个表姐能够照应一下他，帮他办理了残疾证，申请了居住的公租房。”随着年龄增长，余伯的表姐也没有能力继续管他了。此外，多年来还有一位他养父母请的手语老师也一直在帮助余伯，但在这位手语老师年迈之后，余伯与旁人的沟通便成了难事。

在余伯家中，记者见到最多的是插在各种插线板上的白炽灯，灯光几乎覆盖到房间的每一个角落。钱毓蓉告诉记者，余伯多年来一直未婚，没有子女，此前一个人住在白云区那边的公租房，平时的工作就是去街道的工疗站做手工，后来才搬过来园中园小区居住。“他大概是两三年前搬过来的，但余伯对这里的居住环境不是很满意。今年满60岁后，他就想着住进养老院。”

余伯不善表达，通过手机与外界沟通。

寻求社会监护机构

居委会主动考虑“兜底”

钱毓蓉说，以余伯如今每个月的收入，去私立养老院不太现实。而想住公立养老院需要有一个监护人，才能安排他排队入院。“但他的表姐不愿意当他的监护人。”

之后，居委会了解到荔湾区有社会监护机构可以作为孤寡老人的“监护人”，就与该机构进行了更多接触。“但余伯只能看懂短句，所以沟通起来效率低。”钱毓蓉说，后来请了懂手语的志愿者，沟通效率才高了起来，他们向余伯介绍了由社会监护机构作为监护人的方式。

“我们也得站在余伯的角度，帮他考虑未来可能出现的问题。”她说，万一未来余伯身体不好要看病住院，需要有人站在余伯的角度去帮他保障权益。因此，居委会作为第三方来履行监督职责就非常有必要。

针对是否将居委会作为“监督人”写入意定监护协议当中，钱毓蓉专门找了街道办领导进行商量，相关领导认为，在社会监护机构倒闭或是不履行职责时，社区居委会作为监督方，可以行使一些法律权利来保护余伯的权益，这也是在意外情况出现后的一个“兜底”。

蔡盛（右）向余伯介绍情况。

保障监护缺失人群

“机构+居委会”模式可行

按照相关规定，面对监护缺失的特殊人群，一般由有关单位承担兜底监护责任。而通过意定监护制度，社会监护机构作为载体出现，为监护缺失的人群提供了更多选项。

广州市荔湾区和谐社会监护服务中心作为该案例中的“代理人与未来监护人”，该中心理事长蔡盛告诉记者，在签订意定监护协议时，通常都会建议设置监督机制。

蔡盛表示，目前该机构实践中主要有两种模式：一种是由该机构与广州市扬爱特殊孩子家长俱乐部围绕心智障碍家庭未来托付搭建的“双社会组织”，分别担任“监护”与“监督”；而另一种就是本次个案中，委托人通过意定监护方式由社会监护机构担任监护人，居委会担任监督人，承担对监护机构的监督工作，在机制上是一种“持续跟进”。将来一旦监护机构无法履行或不适合履行监护职责时，居委会作为监督人可以较容易地掌握被监护人的最新状况，及时提供对应支持，这是基层民生工作的创新。

“必须为居委会的担当点赞。”蔡盛表示，“社会监护机构+居委会（村委会）”的这种模式是可复制的，同时也是探索社会监护与兜底监护衔接路径的一种尝试。“从某种意义上讲，这种模式会更加有利于有监护需求人群通过社会监护的方式解决问题，人身权利得到充分保障。”

市公证处：

居委会承担意定监护协议的监督职责尚属首次

“该案例的未来被监护人是一位听障人士，增加了这起公证的难度和复杂性。”广州公证处公证员黄幸贤介绍，当事人余伯不能直接通过语言表达。通过前期沟通观察，公证员发现他通过书写所能表达的意思也很有限。

“首先要考虑的是如何最大限度保障未来被监护人的合法权益。”黄幸贤说，他们在荔湾区残联协助下联系了具有手语资质的传译人员来帮助沟通；其次，公证员反复从法律和实践角度考量，在意定监护协议的条款上重点保护余伯的权益。

她告诉记者，由于余伯父母去世，没有兄弟姐妹，也没有结婚、没有子女，为了确保协议能履行到位，公证处建议有一个监督人来监督这份监护协议的执行。“经充分协商，社区居委会提出愿意作为监督人，最大限度保障未来被监护人的权利。”在公证过程中，公证员从中立角度逐一提供法律建议并详细讲解，对修改内容分别征求社会监护机构、余伯和居委会的意见，尽量做到三方都满意。

广州公证处负责人介绍，据以往公证案例，监督人同样要求当事人充分信任，一般是由未来被监护人的亲朋好友来承担。而这次由居委会承担意定监护协议的监督职责尚属首次。

“余伯相信居委会，居委会也愿意当监督人，这让意定监护协议的执行有了很好的保障。”黄幸贤表示，随着老龄化发展，意定监护协议以“公证+社区”的保障方式也具有一定的可复制性。

文、图/广州日报新花城记者：张丹

来源：广州日报

覆盖人群扩围多地保租房密集入市

今年以来，深圳、上海、北京、长沙、昆明等多个城市保障性租赁住房（以下简称“保租房”）项目建设及入市节奏加快，带动相对低价的租赁房源供应扩大。

业内人士表示，发力保租房是住房政策的重要导向，也是满足新市民、青年人等群体住房需求的重要举措，有助于缓解租房压力，促进房地产市场平稳发展。

入市节奏提速

3月25日，深圳第六批保租房申请正式开启，此次配租房源位于深圳市坪山区安居盘龙苑项目，为腾退再次配租房源。据了解，此次房源共有212套，其中，两房户型95套，三房户型117套。

不只是深圳，成都今年也有多个项目入市。记者了解到，成都市郫都区莘荟公寓1373套房源预计于今年6月投运。此外，据成都轨道集团透露，随着马厂坝、幸福桥、中环、友谊4个TOD保租房项目投运，保租房房源将达到4700余套（间）。

昆明方面，2025年第一批和第二批保障性租赁住房分配也于此前完成。

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，2025年是“十四五”收官之年，根据公开数据，截至去年，多地“十四五”期间保租房筹集任务已完成80%左右，剩下的任务将在2025年全面完成。在任务导向下，各地加快了保租房项目入市。

李宇嘉指出，当前各地纷纷加大人才吸引力度，年轻人对于保租房的需求有所增加，“他们更倾向于选择那些集中供应、配套设施完善且居住体验良好的保租房项目。加上保租房租金往往为市场租金的六折至八折左右，契合了新市民对低租金房源的偏好”。

多地加大筹集力度

去年底，全国住房和城乡建设工作会议提出，2025年，以需定购、以需定建，增加保障性住房供给，配售型保障房要加大力度，再帮助一大批新市民、青年人、农民工等实现安居。

近年来，推动保障性住房的新建与筹集工作，已成为众多城市的重点任务。长沙市住房和城乡建设局表示，2025年，长沙市计划筹集保障性租赁住房项目26个、建设公租房项目7个，打造“公租房2.0版本”。

在北京，为增加保租房供给，北京探索建立全市首个保租房储备项目库。2024年，北京超额完成了保租房的筹集建设任务，2025年，北京计划建设筹集保租房5万套（间），为更多大学毕业生和青年人提供“安居北京”的机会。

为满足更多人群的租房需求，北京还积极筹集宿舍型房源，定向对接快递、公交、家政、环卫等群体。例如，朝阳七彩家园项目2586间房源面向公服人员配租。海淀区将凤凰公寓应急隔离用房转型为技能人才公寓，申请人员分布在建筑施工、餐饮、电力施工、工程施工、交通运输等行业。

“与公租房相比，保租房的覆盖对象比较宽，定位是解决新市民、青年人等群体的住房困难。”易居房地产研究中心副院长严跃进表示，这些项目涵盖了不同类型、不同规模的房源，满足了不同租房群体的多样化需求。

严跃进指出，加快推进保租房建设，是构建房地产发展新模式的关键环节。通过提供保障性住房来吸引和留住人口及人才，有效降低住房消费门槛，使部分群体能够先通过租赁解决居住问题，进而为后续购房积累条件，实现“先租后买”的住房消费路径。

金融支持持续加码

近日，中国人民银行大连市分行指导国家开发银行大连市分行向大连市选定的收购主体，发放辽宁省首笔符合保障性住房再贷款政策的贷款，授信金额2.4亿元，首笔到位贷款1.71亿元。支持其收购1126套、总建筑面积3.63万平方米的商品房，作为重点面向青年人才的高品质保障性租赁用房。

此外，保租房REITs项目发售申请也持续升温。2024年9月，华夏北京保障房中心租赁住房封闭式基础设施证券投资基金，提交扩募发售申请。11月，市场迎来了更为密集的发售申请潮，汇添富上海地产租赁住房封闭式基础设施证券投资基金、华泰紫金苏州恒泰租赁住房封闭式基础设施证券投资基金，首次发售申请正式提交。与此同时，华夏基金华润有巢租赁住房封闭式基础设施证券投资基金也提交了扩募发售申请。

目前，汇添富上海地产租赁住房封闭式基础设施证券投资基金已正式通过审查并上市发售。据悉，汇添富上海地产租赁住房REITs原定募集期3月17日至3月18日。由于公众投资者认购踊跃，3月17日当天，累计有效认购规模便已超过初始募集上限，公司提前结束募集。

“这一趋势有望进一步延续并深化。”严跃进表示，随着“十四五”规划的收官和“十五五”规划的开启，无论是资金面还是政策方面，保租房的建设和供应将继续得到有力支持。未来，保租房将成为租赁市场的重要组成部分，为新市民和青年人提供更加优质、便捷的住房选择。（记者梁倩）

来源：经济参考报